東方風(fēng)來(lái)滿眼春 潮涌彭城譜新篇

本報(bào)記者 魏寧 劉玉慧

11年前，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放新局面。

波瀾壯闊新時(shí)代，改革走過(guò)千山萬(wàn)水。全面深化改革給中國(guó)帶來(lái)巨大改變，推動(dòng)著中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的進(jìn)程。

前景光明向未來(lái)，改革仍需跋山涉水。

踏上新征程的徐州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省委全面深化改革工作部署，應(yīng)勢(shì)而為，迎難而上，推動(dòng)市域全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成了持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)用好“關(guān)鍵一招”

物有甘苦、嘗之者識(shí)，道有夷險(xiǎn)、試之者知。

謀在“新”處、改在“真”處、抓在“實(shí)”處——徐州市緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線，通過(guò)關(guān)鍵突破帶全局，圍繞結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，全面深化改革步履鏗鏘。

市委堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，聚焦重大事項(xiàng)抓改革推進(jìn)、聚焦特色經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)改革路徑、聚焦發(fā)展所需強(qiáng)改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實(shí)事，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市委深改委（組）累計(jì)召開(kāi)會(huì)議40次、審議各類(lèi)改革議題218個(gè)，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效上下功夫。

發(fā)展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里。徐州市堅(jiān)持改革跟著問(wèn)題走，直擊問(wèn)題要害，精準(zhǔn)制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)出擊。

持之以恒實(shí)施重大改革事項(xiàng)清單制度，黨的二十大以來(lái)全市累計(jì)排定“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)集成改革、國(guó)有企業(yè)改革等70余項(xiàng)重大改革任務(wù)。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，近三年來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)包掛聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)56項(xiàng)。

聚焦一個(gè)個(gè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，以改革之功全力攻堅(jiān)。徐州市先后實(shí)施強(qiáng)化優(yōu)化淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)管理體制、優(yōu)化新城區(qū)城市建設(shè)管養(yǎng)體制、調(diào)整完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制等系列改革，與中心城市建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制加快構(gòu)建。

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈……徐州市高質(zhì)量推進(jìn)改革試點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)和實(shí)施工作，國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)由2021年的106項(xiàng)增加到目前的183項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了獲取增量要素、引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新的良好效果。

豐縣縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)集成改革、沛縣深化基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展綠色低碳能源示范基地建設(shè)、睢寧縣集中居住和鄉(xiāng)村振興集成改革、邳州市公共空間治理和“小田變大田”改革、新沂市雙向開(kāi)放樞紐經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化建設(shè)、銅山區(qū)人居環(huán)境整治和“黨建+股田制”改革、賈汪區(qū)生態(tài)修復(fù)治理和農(nóng)文旅融合發(fā)展、鼓樓區(qū)訴源治理體制機(jī)制創(chuàng)新、云龍區(qū)“五長(zhǎng)同格、全時(shí)在線”沉浸式社會(huì)治理新模式、泉山區(qū)探索港區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境集成改革和產(chǎn)業(yè)賦能集成改革、徐州高新區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新集成改革……徐州連續(xù)九年組織實(shí)施“一縣區(qū)一品牌”特色集成改革109項(xiàng)，一批特色鮮明的改革品牌成為各板塊揚(yáng)長(zhǎng)克短補(bǔ)短、持續(xù)牽引高質(zhì)量發(fā)展的重要“引爆點(diǎn)”。

大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起全市改革整體推進(jìn)的磅礴力量。

用“改革卷”答好“發(fā)展題”

涓涓不塞、是為江河，破冰除棘、是為改革。

徐州市緊扣高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市實(shí)際，著力推進(jìn)全面深化改革工作，不斷塑造新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，真正做到發(fā)展出題目、改革做文章。

“工作人員服務(wù)很細(xì)致，不僅幫我梳理了辦證流程和所需材料，還提供一對(duì)一材料填報(bào)指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，節(jié)省了許多時(shí)間?！苯?，在徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局，徐州新升重型機(jī)械有限公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張啟建順利辦理好了建筑工程施工許可證。這是以改革激發(fā)活力的生動(dòng)縮影。

企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。近年來(lái)，徐州市圍繞發(fā)展所需，持續(xù)營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖的制度環(huán)境。

扎實(shí)開(kāi)展國(guó)企改革三年行動(dòng)“回頭看”，謀劃實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完成新一輪部分市屬國(guó)有企業(yè)重組整合；

統(tǒng)籌推進(jìn)4個(gè)方面23項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)壯大重點(diǎn)任務(wù)，建立“1+13+N”政策服務(wù)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定長(zhǎng)效機(jī)制；

開(kāi)展“貼心交流、暖心服務(wù)、真心惠企”活動(dòng)，定期舉辦“政企交融匯”，千方百計(jì)幫助企業(yè)解難題強(qiáng)信心穩(wěn)預(yù)期；

……

改革，是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇，是推動(dòng)發(fā)展的根本途徑，哪里有瓶頸制約，哪里就是主攻方向。持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷注入動(dòng)力與活力。

臥牛山下，沉睡的地下空間已被喚醒。深地科學(xué)與工程云龍湖實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，一臺(tái)臺(tái)大型科學(xué)儀器平穩(wěn)運(yùn)行，科研人員正有序地開(kāi)展各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，全球范圍內(nèi)淺部資源日益短缺，資源開(kāi)采必然轉(zhuǎn)向深部?！痹搶?shí)驗(yàn)室主任李曉昭介紹，目前實(shí)驗(yàn)室已申請(qǐng)發(fā)明專利26項(xiàng)，主編和參編標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，發(fā)表高水平論文22篇。

敢于向難而進(jìn)的底氣，源自搶抓國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)的果敢行動(dòng)和豐碩成果。

順應(yīng)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和徐州科創(chuàng)圈“兩大布局”機(jī)遇，多措并舉建平臺(tái)、強(qiáng)主體、聚人才、優(yōu)生態(tài)，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。

為了人民而改革，改革才有意義。

從2022年開(kāi)始，徐州市創(chuàng)新城區(qū)易淹易澇積水點(diǎn)整治機(jī)制，目前已完成148項(xiàng)工程、惠及70余萬(wàn)居民，初步形成城市積水點(diǎn)治理的“徐州模式”。根據(jù)《徐州市區(qū)積水點(diǎn)治理實(shí)施方案》，到2024年年底，基本完成市區(qū)積水點(diǎn)治理任務(wù)。

民生領(lǐng)域改革持續(xù)深入。

扎實(shí)推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)、企業(yè)年金制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等試點(diǎn)，困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”；醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生縣（市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6個(gè)醫(yī)療?？平ǔ墒〖?jí)區(qū)域醫(yī)療中心、數(shù)量居蘇中蘇北第一；頒布實(shí)施全省首部矛盾糾紛地方性法規(guī)《徐州市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》，矛盾糾紛化解率居全省前列。

……

從就業(yè)到養(yǎng)老，從醫(yī)療到社會(huì)治理，隨著改革重錘聲聲落地，一個(gè)個(gè)“急難愁盼”問(wèn)題得以化解，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

區(qū)域城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——徐菏交通一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10城實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)。

——科學(xué)謀劃推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)整體方案、一張規(guī)劃藍(lán)圖、一套政策機(jī)制，為主城區(qū)擺脫路徑依賴、推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

——穩(wěn)妥推進(jìn)“小田變大田”試點(diǎn)和“黨建+股田制”改革，創(chuàng)新農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用有效途徑和政策舉措，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊在沛縣交地發(fā)證。

以制度化思維做到“聚力用勁”

踐行是最忠實(shí)的回答，行動(dòng)是最生動(dòng)的講述。

徐州市堅(jiān)持運(yùn)用制度化思維和方法推進(jìn)改革工作，在上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力上聚力用勁，建立起全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革推進(jìn)機(jī)制。

“堅(jiān)持項(xiàng)目化、可操作、能落地的原則，以清單化思維促進(jìn)工作由‘無(wú)形抓’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ビ行巍苿?dòng)‘任務(wù)書(shū)’變成‘實(shí)景畫(huà)’。”市委改革辦相關(guān)同志說(shuō)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部。

徐州市持續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、包干負(fù)責(zé)、一抓到底，市委常委、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、副市長(zhǎng)每人每年聯(lián)系1項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全過(guò)程抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，較好發(fā)揮了以上率下的示范效應(yīng)。

向協(xié)同要?jiǎng)恿?，以協(xié)同聚合力。

徐州市建立上下分層落實(shí)、橫向協(xié)同配合等改革推進(jìn)機(jī)制，形成了市委深改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組分塊抓總、責(zé)任單位牽頭實(shí)施、參與單位各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促的工作格局。以督促推動(dòng)和專題調(diào)度具體改革任務(wù)為抓手，促使參與單位破除“一畝三分地”的領(lǐng)地意識(shí)，與牽頭單位同向發(fā)力、形成合力，達(dá)到“1+1>2”的整體效應(yīng)。

改革大潮，浩浩蕩蕩；持之以恒，必有回響。

回顧過(guò)往，改革開(kāi)放歷程波瀾壯闊——在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力活力。

遠(yuǎn)眺前路，全面深化改革快馬加鞭——全市上下將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高擎改革開(kāi)放偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更多力量。