推動矛盾糾紛化解于萌芽止步于訴前

本報記者 劉宏芝 實習(xí)生 王涵 陳源

“感謝調(diào)解員，幫我解決了這個難題。”7月12日，隨著雙方簽下調(diào)解協(xié)議書，以及當(dāng)事人李奶奶的一聲聲感謝，一起關(guān)于交通事故引發(fā)的賠償糾紛得到了圓滿解決，原本瀕臨破碎的家庭也恢復(fù)了穩(wěn)定。這是鼓樓區(qū)訴源治理中心在一周內(nèi)成功化解的第16起案例。

“僅今年上半年，鼓樓區(qū)訴前調(diào)解成功率較去年同期上升11.8%，化解矛盾糾紛成功率95%，群眾回訪滿意率 98%?！惫臉菂^(qū)司法局副局長張芳芳介紹說，“從數(shù)據(jù)看行動，實踐出成效，我們從矛盾糾紛前端預(yù)防、中端化解、末端治理，逐步形成‘三端共治’全鏈條解紛工作方法，推動大量矛盾糾紛吸附于基層、化解于萌芽、止步于訴前?！?

主動下沉 下好矛盾源頭治理“先手棋”

“我們堅持主動出擊，陣地前移，調(diào)解員走進矛盾集散地、人員密集地、社會最基層?！毙熘菔泄臉菂^(qū)司法局人民參與和促進法治科科長羅莎莎負責(zé)訴源治理中心的日常工作，她介紹了訴源治理中心的機構(gòu)布局，8個街道標(biāo)準化人民調(diào)解委員會，73個社區(qū)（村）人民調(diào)解室，基本上實現(xiàn)了三級人民調(diào)解組織全覆蓋?！敖酉聛?，我們還計劃進駐百姓家門口‘平安哨站’——公安局警務(wù)工作服務(wù)站?！?

調(diào)解員往下沉，問題往上浮?！敖衲瓿?，九里街道居民陳先生報警，稱其妻子是盲人，無法忍受樓上住戶長期發(fā)出的噪聲，雙方為此發(fā)生激烈沖突?！边M駐九里街道的調(diào)解員高云對于該事例仍然歷歷在目，“當(dāng)時，雙方的情緒都比較激動，樓下的陳先生已經(jīng)去樓上砸門，眼看馬上就要升級成肢體沖突?！?

高云先是采用“背靠背”的調(diào)解技巧，雙方冷靜下來之后，再“面對面”地商談。調(diào)解工作持續(xù)了大半個月后，雙方順利和解簽字。

“鄰里糾紛是司法實踐中最常見的民間糾紛之一，但群眾利益無小事，我們不僅要實質(zhì)性化解鄰里糾紛，更要撫慰最平凡卻又最重要的民心，將國法、人情融入司法全過程，做到法理情融合?！备咴普f。

據(jù)羅莎莎介紹，鼓樓區(qū)司法局采用“1中心+2平臺+N渠道”方式從源頭化解矛盾糾紛，“1中心”是訴源治理中心；“2平臺”是警司聯(lián)動平臺和非訴訟服務(wù)中心平臺；“N渠道”包括政府12345、公共法律服務(wù)熱線12348、市場監(jiān)管12315、網(wǎng)格化指揮中心、城管、信訪等部門渠道。

“我們還建立了由人民調(diào)解員、法官、律師共同組成的‘流動調(diào)解工作站’，把調(diào)解桌搬到群眾中間?！绷_莎莎介紹，訴源治理中心與公安、人社、婦聯(lián)、勞動仲裁委等政府部門建立對接合作，進一步將關(guān)口前移，各部門利用職能優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢化解糾紛，切實助力將矛盾化解在法院外部，源頭上減少訴訟。

同時，非訴訟服務(wù)中心、流動調(diào)解工作站等平臺利用遠程視頻會議系統(tǒng)、“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺等智能系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，針對路途遙遠或者不便來現(xiàn)場的當(dāng)事人可以進行線上調(diào)解服務(wù)，打通融入群眾的最后一公里。

機制創(chuàng)新 打好矛盾糾紛化解“組合拳”

“沒想到事情這么快就處理好了?！秉S先生經(jīng)營一家設(shè)備公司，因為一起買賣合同糾紛，被訴至法院。本以為要去法院經(jīng)歷一系列訴訟流程的黃先生，卻接到了調(diào)解通知。在司法局派駐法院非訴訟服務(wù)中心調(diào)解員張薇的協(xié)調(diào)下，他與對方公司負責(zé)人達成一致調(diào)解意見，并于當(dāng)天完成了退貨退款手續(xù)。

如此快捷便利的解紛體驗，讓黃先生點贊不已。這是鼓樓區(qū)司法局推動訴源治理新格局的一個縮影。

“像這類商業(yè)糾紛的調(diào)解，就需要我們整合各方力量，才能從根本上解決問題?！睆堔苯榻B，如果這些商業(yè)糾紛都進入司法程序，就意味著有多起合同糾紛演變?yōu)榉ㄔ菏芾淼拿袷掳讣?

為了將矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訟，鼓樓區(qū)司法局持續(xù)推動商事商會調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新成立“法院+商會”解紛機制，區(qū)法院會同區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會設(shè)立鼓樓區(qū)商會調(diào)解委員會，推動“商人糾紛商人解”。通過“大數(shù)據(jù)+人工智能”綜合研判，精準鎖定香山汽車城產(chǎn)業(yè)園等矛盾風(fēng)險高發(fā)區(qū)域，建立商事矛盾糾紛化解工作站，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，推動訴源治理不斷向投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)等新型矛盾突出領(lǐng)域延伸，促進商事爭議得以實質(zhì)性解決。

“要想調(diào)解工作做得好，調(diào)解員是關(guān)鍵?！绷_莎莎對于調(diào)解員的辛苦深有體會，調(diào)解隊伍對于能力要求很高，不但要懂政策、懂法理、懂民情，還要會調(diào)解、會寫作、會宣傳、會做群眾工作。

“我們聯(lián)合全區(qū)各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處、各基層網(wǎng)格，協(xié)同社會各界力量，建立接案、轉(zhuǎn)辦、處置、回訪、評價‘閉環(huán)調(diào)處’模式?！绷_莎莎拿來厚厚的一摞《調(diào)解卷宗》，記者看到，每一個調(diào)解案例都有一本裝訂完整的卷宗，涉及調(diào)解申請書、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、滿意度調(diào)查、回訪記錄等10個流程。

“我們要做的不是調(diào)解了事，而是調(diào)解事了，每一個調(diào)解案例結(jié)束后，我們都會安排另外的人員進行回訪，司法局還會對有關(guān)單位進行執(zhí)法監(jiān)督，確認事情得到實質(zhì)性的解決?！绷_莎莎說。

共建共治 彈好社會長治久安“協(xié)奏曲”

“調(diào)解員真是幫了我們大忙了！”67歲的李奶奶從鄉(xiāng)下到城里接送孫子上學(xué)，由于對道路不熟悉，開電動車的時候撞到了行人，導(dǎo)致被撞人全身多處骨折，需要賠付大額醫(yī)療費用，她感覺闖了大禍，李奶奶自身沒有收入，兒子兒媳收入不高，這筆賠付費用壓垮了全家。

“考慮到李奶奶家里的情況確實比較困難，我們與交巡警支隊、醫(yī)療機構(gòu)等多方溝通，尋找解決辦法，最后雙方達成一致賠付意見?！闭{(diào)解員朱丹麗說起這起交通事故還記憶猶新。

“結(jié)案了事不是終點，群眾滿意才是目的?！惫臉菂^(qū)司法局副局長張芳芳表示，大量的調(diào)解糾紛僅僅依靠調(diào)解員是遠遠不夠的，還是要依靠群眾，鼓樓區(qū)司法局通過738名基層“法律明白人”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。調(diào)解員主動將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合起來，在矛盾糾紛化解中推動全民守法。

據(jù)了解，轄區(qū)內(nèi)100余名“徐州好人”“鼓樓榜樣”等道德模范積極參與社會治理，鼓樓區(qū)司法局開設(shè)優(yōu)秀調(diào)解員工作室、定期發(fā)布調(diào)解員典型案例、印發(fā)優(yōu)秀調(diào)解案例集，大力弘揚“理為先、法為繩、和為貴”治理理念，引導(dǎo)居民崇法向善、見賢思齊，營造優(yōu)良法治環(huán)境。

“從‘最后一環(huán)’到‘挺在前面’，我們將不斷增強‘抓前端、治未病’的行動自覺，堅持以人民群眾的需求為出發(fā)點，找準司法行政部門服務(wù)社會基層治理的結(jié)合點，讓新時代‘楓橋經(jīng)驗’在鼓樓落地生根。”鼓樓區(qū)司法局局長畢鳳霞說。