以審查制度“剛性約束”為公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年8月1日起施行。6月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。（6月22日人民網(wǎng)）

這是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。《條例》的出臺(tái)是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有重要意義。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查是維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，保障所有市場(chǎng)主體公平、充分、有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效舉措。早在2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。自公平審查制度建立以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度第三方評(píng)估實(shí)施指南》等一系列配套規(guī)則，制度體系進(jìn)一步健全，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用。8年來(lái)，全國(guó)累計(jì)審查的政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。與此同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，有的地方仍然出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境?！稐l例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)，審查范圍更加全面、審查機(jī)制更加健全、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。比如，在審查范圍上，《條例》進(jìn)一步擴(kuò)充了審查范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，同時(shí)將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，做到審查范圍的全覆蓋。尤其需要提及的是，《條例》建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，保障機(jī)會(huì)平等；在商品要素的流動(dòng)方面，保障進(jìn)出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，保障競(jìng)爭(zhēng)公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，保障經(jīng)營(yíng)自主?？梢韵胍?jiàn)，隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平將得到進(jìn)一步提升。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的發(fā)展必須是“高質(zhì)量發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，首要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，最大程度地依賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)好《條例》，必將為持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以高水平公平競(jìng)爭(zhēng)治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。（徐江）