做好機構(gòu)改革“加減法” 提升群眾獲得感

本報記者 王海春

人物名片:黃桂陣，中共新沂市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任、徐州市第十四次黨代會代表。近年來，黃桂陣帶領(lǐng)新沂編辦一班人以簡政放權(quán)為突破口，努力深化行政體制改革，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，持續(xù)推進機構(gòu)編制規(guī)范管理創(chuàng)新，積極為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。

“十年前，新沂市行政事業(yè)機構(gòu)488個，改革后當前全市行政事業(yè)機構(gòu)423個，減少65個，在機構(gòu)減少的同時，政府職能運轉(zhuǎn)更加順暢。”黃桂陣介紹，2019年機構(gòu)改革中，新沂市緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，在教育文化、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)等民生領(lǐng)域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，使黨政群機構(gòu)運行更好地符合黨的主張和人民意愿。同時，深化審批便民化改革、“不見面審批（服務(wù)）”改革等一系列重要舉措，市級層面設(shè)立行政審批局、鎮(zhèn)街設(shè)立為民服務(wù)中心，將160余項權(quán)限下放至鎮(zhèn)街，基層群眾辦事越來越方便，“政務(wù)超市”提高了為民盡責的能力水平，破解了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點，做到了人民有所呼、改革有所應(yīng)。

“機構(gòu)編制工作雖然不直接面向社會和群眾，但涉及基層政權(quán)建設(shè)、重大民生民心工程背后的深層次矛盾和問題，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。”作為一名來自基層機構(gòu)編制部門的黨代表，黃桂陣對十年來基層機構(gòu)改革深有感觸。

在機構(gòu)編制管理方面，黃桂陣帶領(lǐng)團隊積極探索優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置的有效措施，“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”同步推進，積極化解機構(gòu)編制管理瓶頸，推動機構(gòu)編制資源向市委、市政府中心工作部位流動，向教育衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社會服務(wù)等基層一線傾斜。近年來，新沂市挖潛核增中小學教師編制1303名，3年來累計保障教師招聘3000多名。先后設(shè)立新沂海門中學等5所學校，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障；統(tǒng)籌核增疾控編制58名，機構(gòu)編制資源使用效益明顯提升，解決了一些群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

水流淤塞之時，打開缺口就能釋放強大勢能，深化改革同樣如此。在編辦牽頭審批制度改革時期，黃桂陣結(jié)合新沂實際，大刀闊斧推進改革，培育出一批在全省具有知名度和影響力的品牌。江蘇省涉建項目“3550”改革在新沂進一步提速至“2330”，新沂市在全省首創(chuàng)商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)交易登記由原先的6個環(huán)節(jié)精簡至2個環(huán)節(jié)，審批時限由原先的3個工作日以上壓縮至1個工作日。在徐州率先推進“一證通辦”、鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革試點等，經(jīng)驗文章被新華日報、中編辦網(wǎng)站等媒體報道。

改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸。近年來，在黃桂陣的帶領(lǐng)下，新沂機構(gòu)編制部門以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，環(huán)環(huán)相扣推進黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革、開發(fā)區(qū)改革等重大體制機制改革、市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革等，圓滿完成了各項改革任務(wù)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙不斷破解，各類機構(gòu)運轉(zhuǎn)職能履行優(yōu)化協(xié)同高效，市域治理體系不斷完善，治理能力水平不斷提升。

“過去十年，我是改革的親歷者，見證了新沂機構(gòu)改革的重要進程，也見證了新沂經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展變化。展望未來，信心滿懷！即將勝利召開的黨的二十大，是新的起點，作為一名基層機構(gòu)編制工作者，我和同事們將牢記使命與責任，不負希望與囑托，堅持服從改革大局，堅決將改革進行到底，以奮進的姿態(tài)迎接下一個十年！”黃桂陣說。