中國人民政治協(xié)商會(huì)議徐州市第十五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告（摘要）

一、五年來提案工作回顧

五年來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，聚焦“全面建成小康、全面振興轉(zhuǎn)型和建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新徐州”，積極通過提案履行職能，共提交提案2766件，立案2436件，立案率88%。截至去年底，提案已全部辦結(jié)，提出的許多意見建議得到采納落實(shí)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化發(fā)展理念，緊扣工業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市獻(xiàn)良策，助力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力——

圍繞加快新興產(chǎn)業(yè)培育、制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等建言獻(xiàn)策，共提出提案390余件。

關(guān)于加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等提案，我市工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效。關(guān)于加快培育集成電路產(chǎn)業(yè)等提案，我市完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上態(tài)勢(shì)。關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提案，推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等提案，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)商品牌已達(dá)441個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)銷售收入達(dá)877.57億元。關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)等提案，我市優(yōu)選8家作為省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

強(qiáng)化開放理念，緊扣深化改革和推進(jìn)創(chuàng)新建真言，助力提升區(qū)域發(fā)展活力——

圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、融入“一帶一路”、搭建開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等獻(xiàn)智出力，共提出提案430余件。

關(guān)于搶抓“一帶一路”發(fā)展等提案，我市“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。關(guān)于加快淮海國際陸港建設(shè)等提案，淮海國際陸港成功獲批省自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中歐班列開行總量突破1000列。關(guān)于推進(jìn)淮海科技城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)等提案，目前全市省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)增至214個(gè)。關(guān)于做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)等提案，我市樞紐經(jīng)濟(jì)能級(jí)和開放通道優(yōu)勢(shì)顯著提升。關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)等提案，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

強(qiáng)化民生理念，緊扣社會(huì)福祉和全面小康傾真情，助力提高人民生活水平——

圍繞實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、深化基礎(chǔ)教育改革、繁榮文化產(chǎn)業(yè)等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共提出提案730余件。

關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量等提案，在全省率先建立基礎(chǔ)教育資源預(yù)警報(bào)告制度。關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河文化帶徐州段建設(shè)、發(fā)展?jié)h文化產(chǎn)業(yè)等提案，加快推進(jìn)一批文旅項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等提案，截至去年底，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)已達(dá)65家。關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療事業(yè)改革等提案，我市醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。

強(qiáng)化建設(shè)理念，緊扣城市發(fā)展和協(xié)同共建出實(shí)招，助力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌——

圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等協(xié)商建言，共提出提案710余件。

關(guān)于提升中心城市發(fā)展能級(jí)等提案，國務(wù)院批復(fù)明確徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位，國家發(fā)改委《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》支持徐州建設(shè)省域副中心城市。關(guān)于全面實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”等提案，截至去年底，累計(jì)招引1.1萬余名人才、能人下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)于提升城市功能等提案，城市配套設(shè)施不斷優(yōu)化。關(guān)于加快軌道交通建設(shè)、加強(qiáng)城市交通綜合治理等提案，目前地鐵1、2、3號(hào)線開通運(yùn)營。關(guān)于推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)等提案，我市獲批全國首批、全省唯一“無廢城市”創(chuàng)建試點(diǎn)。

強(qiáng)化法治理念，緊扣社會(huì)善治和協(xié)商民主聚眾智，助力完善市域治理體系——

圍繞加強(qiáng)民主政治建設(shè)、提高基層治理效能、推進(jìn)疫情防控等凝聚共識(shí)，共提出提案130余件。

關(guān)于推進(jìn)“有事好商量”基層協(xié)商民主品牌建設(shè)等提案，為持續(xù)打響“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌作出了徐州貢獻(xiàn)。關(guān)于加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)等提案，相關(guān)意見在人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作中得到充分吸收和體現(xiàn)。關(guān)于推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急管理體系建設(shè)等提案，我市應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。關(guān)于加強(qiáng)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來徐返徐人員隔離管控措施等提案，筑牢了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴(yán)密防線。

二、提案工作主要做法

十五屆市政協(xié)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，注重提質(zhì)增效，提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、精準(zhǔn)化水平不斷提高。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提案工作合力有效凝聚

市委、市政府、市政協(xié)高度重視提案工作，把提案工作納入黨委政府重要議事日程，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合的良好局面。

市委常委會(huì)專題研究提案督辦方案，市政府把提案工作納入全市年度綜合考核體系，市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開提案專項(xiàng)交辦會(huì)，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每期《政協(xié)重要提案摘報(bào)》都作出具體批示。市政協(xié)常委會(huì)議每年定期聽取市政府提案辦理情況通報(bào)，主席會(huì)議審議確定重點(diǎn)提案和督辦工作計(jì)劃，主席會(huì)議成員牽頭督辦提案，政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)積極運(yùn)用提案建言資政，市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)合開展帶案視察和提案辦理協(xié)商活動(dòng)。五年來共評(píng)選優(yōu)秀提案223件，提案工作先進(jìn)單位120個(gè)、先進(jìn)工作者182人次。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，提案工作實(shí)效持續(xù)提升

牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，增強(qiáng)辦理實(shí)效，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，提案工作質(zhì)量走在了全省前列。

加大集體提案和平時(shí)提案征集力度，專門召開提案選題協(xié)商會(huì)，實(shí)行立案多輪審查。承辦單位把辦理提案與推進(jìn)部門工作和解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等有機(jī)結(jié)合，主要負(fù)責(zé)同志參與提案專題調(diào)研，聽取提案者和基層群眾的意見建議。先后召開提案工作座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、市縣專項(xiàng)工作務(wù)虛會(huì)，開展提案相關(guān)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)研發(fā)提案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全過程網(wǎng)上操作、全流程實(shí)時(shí)提醒、全方位動(dòng)態(tài)跟蹤。

創(chuàng)新方式方法，提案工作活力不斷增強(qiáng)

2018、2019年提案工作連續(xù)兩年獲評(píng)市創(chuàng)新獎(jiǎng)，2020年在省“書香政協(xié)”活動(dòng)中作經(jīng)驗(yàn)交流，2021年在全省政協(xié)發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用座談會(huì)上作為地級(jí)市代表進(jìn)行了典型發(fā)言，今年年初獲評(píng)2021年全省政協(xié)工作最佳創(chuàng)新案例。

加大提案培育力度，創(chuàng)新開展“提案線索雙征集”，以制度形式規(guī)范“政協(xié)提案調(diào)研月”活動(dòng)，形成從調(diào)研論證到成果轉(zhuǎn)化的工作閉環(huán)。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題領(lǐng)銜督辦，政協(xié)主席會(huì)議圈題重點(diǎn)督辦，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題帶隊(duì)督辦，黨派團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)、界別委員分題專門督辦，市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)提案委員會(huì)選題跟蹤督辦的“五位一體”提案辦理協(xié)商新格局。共督辦提案139件，組織提案辦理協(xié)商活動(dòng)近300次。會(huì)同黨委、政府從提案履職、提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量三個(gè)層面，全方位抓取33項(xiàng)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)提案工作質(zhì)量和成效。

健全制度機(jī)制，提案工作水平全面提高

持續(xù)推進(jìn)提高提案質(zhì)量、加強(qiáng)提案辦理協(xié)商等制度的貫徹落實(shí)，不斷規(guī)范制度體系建設(shè)。

在全國首創(chuàng)建立黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合評(píng)價(jià)提案工作機(jī)制，對(duì)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量進(jìn)行雙向激勵(lì)和促進(jìn)。在全省率先建立地市級(jí)黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全員領(lǐng)銜督辦政協(xié)提案機(jī)制，在全市健全承辦單位提案辦理工作機(jī)制。緊盯提案工作出現(xiàn)的新情況新問題，會(huì)同市委、市政府出臺(tái)了一系列辦法舉措，形成了清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)、精準(zhǔn)化落實(shí)的工作機(jī)制。

三、今后提案工作建議

站在新的歷史起點(diǎn)上，提案工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)和人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，牢牢把握新一屆市政協(xié)工作的總體要求，聚焦重點(diǎn)，注重質(zhì)量，加強(qiáng)協(xié)商，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

鉚定“一個(gè)目標(biāo)”，緊緊圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”推進(jìn)提案工作。

建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。建立重要提案跟蹤研判機(jī)制，集中在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新賦能、市域治理、人民生活等方面，打造一批高質(zhì)量有影響的重點(diǎn)提案。建立提辦協(xié)商高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)將協(xié)商貫穿于提案工作各環(huán)節(jié)，摒棄形式主義、改進(jìn)工作作風(fēng)，明確時(shí)限要求、注重提質(zhì)增效。

完善“三種體系”，著力夯實(shí)提案工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。完善提案培育體系，做好培訓(xùn)工作，為提出高質(zhì)量提案創(chuàng)造條件。完善提案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，拓寬提案質(zhì)量評(píng)價(jià)渠道，優(yōu)化重點(diǎn)提案遴選程序。完善提案辦理協(xié)商體系，創(chuàng)新“提案+全過程協(xié)商+高效辦理”機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)提案辦理協(xié)商走深走實(shí)。

做到“四個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮提案工作“雙向發(fā)力”重要作用。圍繞“政治站位與提案選題、調(diào)查研究與靶向精準(zhǔn)、主動(dòng)作為與實(shí)事求是、全過程協(xié)商與提質(zhì)增效”相結(jié)合的工作原則，切實(shí)增強(qiáng)提案工作能力。

提高“五種能力”，全面把握提案工作全局性定位地位。提高政治把握能力，確保提案工作正確的政治方向。提高調(diào)查研究能力，努力形成一批反映問題聚焦、分析情況準(zhǔn)確、建議意見可行的高質(zhì)量提案。提高聯(lián)系群眾能力，利用提案獻(xiàn)良策、建真言，助推解決民生實(shí)事。提高民主監(jiān)督能力，增加重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案的比重，開展提案辦理“回頭看”，努力提高提案監(jiān)督質(zhì)量和成效。提高合作共事能力，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地幫助各界人士匯聚智慧力量，助力推動(dòng)全過程人民民主落地落實(shí)。